课题承担单位：重庆长安汽车股份有限公司
一、研究背景
《中国制造2025》提出制造强国战略，总体上指明了节能汽车、新能源汽车和智能网联汽车技术的发展方向和路径，但相关政策与标准的缺失对行业发展存在一定的阻碍 。新领域标准的缺失必将阻碍技术的量产，而配套的政策缺失则缺少标准落地实施土壤。尤其在智能网联汽车领域，生产准入制度缺失、自动驾驶汽车和道路等级的匹配问题 、网络信息安全问题、事故责任认定问题等问题亟待解决 ，部分法律法规、强制性标准对产品量产上市仍存在制约。这就需要加强标准与政策的研究，及早地建立符合行业发展的一系列标准及配套政策，形成一个科学的有机体。同时，总结形成方法论，从而复制到其它领域，不断扩大标准对产业发展的促进作用，不断推动技术量产和迭代升级 。
二 、研究目标
本课题针对已有配套的标准与政策的相关领域（包含节能 、新能源汽车、智能网联汽车） ，分析标准与政策的相互关系 ，梳理与标准配套的政策的相关要求，分析其整合效应，明确标准与政策的相互作用 ，提出与标准配套的政策的新需求或支撑政策的标准新需求 。
三 、研究内容
本课题针对节能与新能源汽车 、智能网联汽车领域已发布标准及配套政策开展分析，梳理标准与配套政策的相关条款要求，研究标准与政策的相互作用关系 ，分析其整合效应 ，总结形成方法论 。结合国家战略及行业热点问题，研究提出与标准配套的政策的新需求及支撑政策的标准新需求 。本课题重点研究解决标准与政策不同步及各管理部门协调统一等问题，完成节能新能源汽车、智能网联汽车两个领域标准与配套政策作用研究报告、提出标准与政策制定建议，指导当前及未来一段时间内标准与政策的制定方向，为汽车产业健康发展做好支撑 。
（一）汽车行业标准与政策现状及内容研究
本课题首先针对节能与新能源汽车 、智能网联汽车领域已发布标准及配套政策开展分析，梳理标准与配套政策的相关条款要求。
在标准研究方面。以标准制定主脉络 ，分别对节能 、新能源、智能网联已发布和在研的重要标准开展研究 。
图5 标准研究框架
在政策制定方面，从顶层规划、基础设施建设、基础管理、推广应用、准入及审批管理等维度，对已发布的政策内容开展研究。
图6 政策研究框架
（二）标准与政策配套关系及相互支撑的效果分析
基于标准内容和政策内容研究情况，以政策为主维度，梳理标准与政策的相互作用关系。
图7 节能、新能源汽车标准与政策配套关系
图8 智能网联汽车标准与政策配套关系
本课题在现有标准与政策研究的基础上，结合乘用车燃料消耗量、电池回收利用两大典型案例，分析案例过程、案例特点及配套关系，总结案例效果及推广意义。
（三）标准与政策配套的方法论
1、方法论模型研究
课题组根据ISO国际标准化组织有关“方法论”的定义，从理论基础、概念模型、基本原则和规则、方法和程序、依托预设的目标和实践场景需求所采用的一套评估标准等5个方面的必备构成要素开展标准与政策配套关系方法论研究。基于关系模型，梳理了标准制定流程和政策制定的流程，建立了标准制定和政策制定的配套关系模型 ，本模型的应用于新发布的政策及标准 ，标准制定流程和政策制定流程即独立运行又不可脱节，在标准问题界定与政策问题确认、标准制定方案及政策制定方案、标准与政策实施等环节实现 。
图9 标准与政策配套方法论模型
2、总体思路
在总体思路上，以“按规划、分类别 、重转化”为总方向，在标准和政策制定源头确保统一。
1）按规划
以产业规划为总领，按总体目标分解关键目标和举措，逐层分解，层层梳理，对应匹配技术标准和管理标准。按产业规划正向梳理，以确保政策和标准制定有效支撑产业规划的落地 。
图10 标准和政策规划思路
2）分层级
管理政策从上至下，构建一整套管理体系及规划 ，技术标准依据适用范围、成熟度、先进性等维度 ，进行标准制定的规划 ，避免国家政策与地方政策、国家标准与行业标准、地方标准之间的矛盾。
3）重转化
在标准制定过程中，政府主导的标准和市场主导的标准应建立密切联系 ，对于创新型的领域，鼓励以市场主导为主，待标准培育成熟，适时向上转化为国家标准、行业标准，以加快创新成果的产业化进程 。鼓励各地出台促进产业发展的地方政策，因地制宜，但需建立全社会统一的技术标准，避免资源浪费。
3 、关键路径
在关键路径方面 ，分别从“预研阶段、起草阶段、实施阶段”三大阶段开展分析，提出各个阶段标准与政策如何做好衔接 ，并给出具体的措施建议 ，对未来标准和政策制定和统一，提升其配套作用有很好的借鉴意义。
（四）汽车行业标准与政策需求
本课题结合国家战略及行业发展需求 ，提出与标准配套的政策的新需求及支撑政策的标准新需求。
1 、标准配套的政策需求明细
在节能与新能源汽车方面，根据目前的国内、国际形势，后续节能与新能源汽车政策需求主要从6个方面提出：1）政策管理体系变化；2）产业链补短、升级政策；3）双碳政策；4）氢能政策 ；5）车电分离监管政策；6）财税政策。
在智能网联汽车方面 ，主要从安全和基础管理两大方向 ，涉及规范智能汽车测试、准入、使用、监管等方面的法律法规、智能汽车标识管理办法、智能汽车监管和事故报告机制、认证许可机制等等12个方面。
2、与政策配套的标准需求
节能标准建议主要围绕能耗限值 、测试方法、能耗标识、能量转换及综合评价等方面开展标准制修订。根据新能源技术发展，结合《节能与新能源汽车技术路线图》，未来电动汽车标准重点围绕以下五个方面开展工作：1）电动汽车安全相关的标准；2）电动汽车与基础设施及使用便利性相关的标准；3）新能源汽车应用与推广相关标准；4）电动汽车前瞻性技术和应用相关的标准 ；5）不同零部件集成后的高压零部件技术要求和试验方法标准。
智能网联汽车方面建议基于先进技术和体系指南开展标准制定规划，在基于先进技术方面 ，主要从基础 、车载视觉技术、车载传感器 、决策控制、定位、电子电气架构、人机交互与共驾、信息交互 、安全等方面给出标准制定建议。在基于体系指南方面，包含道路设施 、车路交互、管理与服务、信息安全等标准制定需求。另外，汽车电子产品方面也提出了具体的标准需求 ，主要包括基础产品 、设备终端和软件等标准。
四 、研究成果
本课题共梳理现阶段已发布的节能与新能源汽车 、智能网联汽车领域标准共计536项 ，政策共计62项 。按标准和政策发布主线进行重点内容的分析研究 ，开展乘用车燃料消耗量、电池回收利用两大典型案例分析，总结形成一套标准和政策配套作用的方法论 ，提出每个阶段的重点措施建议。最后 ，结合行业发展，提出7大方向的政策需求建议及14个方向的标准需求建议 ，本课题提出的方法论依托云顶集团3118acm（汽车）加以推广应用，可指导当前及未来一段时间内标准与政策的制定方向 ，为汽车产业健康发展做好支撑。
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